El Consejo de Ministros aprobó el pasado 15 de septiembre la hoja de ruta para las futuras inversiones en el aeropuerto de Ibiza y, desde este pasado sábado 19 de septiembre, al fin, el Documento de Regulación Aeroportuaria que establece las bases para futuras inversiones de Aena entre 2027 y 2031 ya está accesible en el Boletín Oficial del Estado. Este documento ofrece con mayor detalle los futuros objetivos de pasajeros, operaciones, carga e inversiones para el aeropuerto de Ibiza en los próximos cinco años.
Todo ello hay que cogerlo con pinzas, pero desde Noudiari queremos ayudar a entender este documento.
Como dato curioso, el DORA III no habla en ningún caso de ampliación del aeropuerto de Ibiza, sino de “Adaptación del Edificio Terminal a Nuevas Normativas”, como título principal, además de “actuaciones” o “mejoras” en diversos aspectos. Esto contrasta con otro documento esencial de lo que está siendo el proceso de ampliación del aeropuerto de Ibiza hasta ahora: las Prescripciones Técnicas de la primera licitación para redactar los futuros proyectos de adaptación del edificio terminal ofrecen muchísimo más detalle y hablan claramente de ampliación en todas las plantas, además de la ampliación hacia es Codolar, el posible soterramiento del torrente sa Font, y la nueva construcción que quedaría en la puerta del Parc Natural de ses Salines y el barrio de Can Palleu.
9,7 millones de pasajeros en 2031
El DORA III establece que la “capacidad actual” del aeropuerto de Ibiza es de 10 millones de pasajeros, una cifra que la propia directora del aeropuerto ibicenco, Marta Torres, ha establecido como máximo... Un máximo cuestionable.
De hecho, el Grup d’Estudis de la Naturales (GEN-GOB) de Ibiza presentó en julio de 2026 una denuncia formal ante diversos organismos estatales —la Dirección General de Aviación Civil, el Ministerio de Transición Ecológica (antiguo Medio Ambiente), el Ministerio de Transportes (antiguo Fomento) y la Agencia Española de Seguridad Aérea (AESA)— para frenar lo que consideran un aumento ilegal de la capacidad del Aeropuerto de Ibiza (Es Codolar).
Todo ello porque el Plan Director vigente —y obsoleto— para el aeropuerto de es Codolar estableció cifras de evolución de la demanda de pasajeros que se han sobrepasado enormemente. Este plan establecía, en un escenario de demanda alta, un tránsito «máximo posible» de 7 millones de pasajeros para Ibiza en 2020 y no prevé una evolución del número de pasajeros más allá de esta fecha, ya ampliamente superada en más de dos millones de personas en tránsito. El aeropuerto de Ibiza cerró el año 2025 con 9.138.224 pasajeros, lo que representa un aumento del 0,7 % en comparación con el año 2024.
Así que, ¿hasta qué punto son vinculantes estas cifras diana?
El objetivo para el Gobierno y para Aena es que el aeropuerto de es Codolar tenga un tránsito de 9.173.000 pasajeros en 2027, el año I de este plan quinquenal. Para 2031, el objetivo es llegar a los 9.718.800 pasajeros.
Esta evolución supondría un crecimiento del 1,45 %, un crecimiento bajo en comparación con la tendencia exponencial de los últimos años.
Un 59,04 % de ese incremento de pasajeros provendría del espacio Schengen (EEE), mientras que un 40,69% de ese incremento serían de origen nacional y solo un 0,11 % provendría del espacio no EEE, según este documento.
Llama la atención esta última cifra, ya que el nuevo aeropuerto contempla una nueva zona de embarque específicamente para pasajeros de zona No-Schengen.
Operaciones: mayor número de aeronaves entrando y saliendo
El DORA III establece como objetivo para 2027 que haya un total de 87.901 operaciones anuales (entre llegadas y salidas). Para 2031, el objetivo es llegar a las 92.964 operaciones anuales, lo que supone un incremento quinquenal del 1,41 %.
De nuevo, Aena tira a la baja en sus cifras objetivo, teniendo en cuenta que esos números ya están más que superados. Según sus propios datos, el Aeropuerto de Ibiza llevó a cabo en 2025 un total de 85.086 operaciones, sumando los despegues y los aterrizajes, dato que implica un crecimiento del 2,5 % en comparación con 2024.
Se establece un mayor objetivo de crecimiento en el transporte de mercancías. En 2027, el objetivo es transportar 946.103 kg de carga, mientras que en 2031 se plantea llegar a transportar 1.137.157 kg, lo que supondría un aumento del 4,71 % en el transporte de mercancías en cinco años.
Objetivos medioambientales
En estos cinco años, el objetivo para 19 aeropuertos españoles, incluyendo el de Sant Josep, es obtener varias acreditaciones referentes a la huella de carbono.
Se trata de la Airport Carbon Accreditation y de los niveles 4+ y 5 Net Zero. En Ibiza, el objetivo es llegar al nivel 5 de esta acreditación en 2030.
Para el cumplimiento de los requisitos establecidos en el DORA 2027-2031 en materia medioambiental, Aena desplegará, entre otras, las medidas y actuaciones recogidas en su Estrategia de Sostenibilidad y en su Plan de Acción Climática para el quinquenio 2027-2031, que permitan alcanzar el objetivo de cero emisiones netas (Net Zero) en la red de Aena en 2030.
El documento no especifica otros objetivos concretos en materia de medio ambiente concretamente para el aeropuerto ibicenco.
Inversiones: 159.6 millones de euros para transformar el aeropuerto de Ibiza, y no 230
El DORA III establece un total de 13.000 millones de euros de inversión en los próximos cinco años, entre 2027 y 2031. Aena ha defendido hasta ahora que las actuaciones en el aeropuerto de Ibiza responden a la necesidad obligatoria de adaptarse a la normativa, un argumento que el Consell ha abrazado como suficiente. Y, sin embargo, este documento distingue entre inversiones normativas, inversiones estratégicas, inversiones relevantes y otras inversiones.
En Ibiza, la cantidad total invertida en cinco años que ha trascendido hasta ahora es de 229,7 millones. Sin embargo, el DORA III solo refleja una inversión de aproximadamente 159,6 millones de euros, distribuidos en conceptos muy generales y distintos tipos de inversión:
- Inversión Estratégica: Adaptación del edificio terminal a nuevas normativas: 55,2 millones de euros.
- Inversión Relevante: Actuaciones en campo de vuelo y plataforma: 11,1 millones de euros.
- Inversión Normativa: Incremento de la seguridad operacional: 4,8 millones de euros.
- Inversión Normativa: Mejora de la seguridad de personas e instalaciones: 6,4 millones de euros.
- Inversión Normativa: Sistemas de comunicaciones e información: 2,3 millones de euros.
- Otras inversiones: Actuaciones de mejora de procesos de calidad y calidad en área terminal: 10,4 millones de euros.
- Otras inversiones: Actuaciones en campo de vuelo y plataforma: 5,9 millones de euros.
- Otras inversiones: Incremento de la seguridad operacional: 1,9 millones de euros.
- Otras inversiones: Inversiones de apoyo, reposición y mejora: 25,4 millones de euros.
- Otras inversiones: Mejora de la seguridad de personas e instalaciones: 1,5 millones de euros.
- Otras inversiones: Mejora de la urbanización, accesos y acometidas: 7,1 millones de euros.
- Otras inversiones: Renovación y mejora de sistemas eléctricos: 1,7 millones de euros.
- Otras inversiones: Sistema de Información y Comunicaciones: 7 millones de euros.
- Otras inversiones: Sostenibilidad: 8,2 millones de euros.
Mientras que las inversiones estratégicas serán de obligado cumplimiento, “no admitiéndose alteraciones ni en su alcance ni en su fecha de finalización”, las inversiones relevantes dejan lugar a modificaciones, eso sí, preautorizadas por el Consejo de Ministros y revisadas por la Agencia Europea de Seguridad Aeroportuaria.
Las inversiones normativas habrán de cumplir estrictamente las condiciones que establezca la normativa y estarán sujetas a los plazos de cumplimiento fijados en la norma de referencia, independientemente del DORA.
Proceso de redacción del DORA III
Cabe recordar que el DORA III es un documento de elaboración estratégica que, según se indica en el mismo, ha pasado por consulta a diversas instituciones, desde el nivel insular hasta el autonómico y el central.
Conforme se establece legalmente, la elaboración del DORA 2027-2031 partió originalmente de una propuesta de Aena, previamente consultada con las comunidades autónomas, ciudades autónomas, Consells y Cabildos insulares. Antes de llegar a la Dirección General de Aviación Civil y al Consejo de Ministros, la propuesta fue consultada con las comunidades autónomas y Consells, y se dio traslado de la misma a los Comités de Coordinación Aeroportuaria constituidos en las respectivas comunidades autónomas, incluido el Govern balear.
Sin embargo, tanto el Govern como el Consell han negado haber sido informados sobre una “ampliación”, a pesar de formar parte de dichos órganos de representación y consulta. Si bien es cierto que dicha consulta no habría tenido carácter vinculante.
El pasado domingo, 20 de septiembre, unas 5.000 personas salieron a las calles en Ibiza, entre ellas con representantes de más de 50 colectivos de distinta índole, para manifestarse en contra de los proyectos de ampliación del aeropuerto de la isla, que consideran un paso hacia adelante en un modelo de sobreexplotación de recursos limitados basado en la masificación turística.
AENA 5 – Pitiüses 0, increïble, esperem que no
Aunque solo aumenten un 0.11% los no pasajeros no EEE, la necesidad de una nueva zona de embarque para ellos se justifica porque tras el nuevo Sistema de Entrada y Salida de la Unión Europea (sustituye el sellado manual del pasaporte por un registro digital para los ciudadanos de países ajenos a la Unión Europea que realizan estancias de corta duración) y que afecta a los turistas de Reino Unido, que son muchos en Ibiza.